Большинство предпринимателей узнают о существовании Федеральной антимонопольной службы в тот момент, когда сотрудники ведомства уже стоят на пороге с внеплановой проверкой. Или когда на расчётный счёт приходит требование об уплате многомиллионного штрафа. Или когда сделка, которая должна была закрыться через неделю, зависает на месяцы из-за отсутствия согласования с ФАС.
Антимонопольное регулирование в России — не та сфера, которую можно игнорировать. Штрафы за картельные сговоры достигают 15% от годовой выручки. За злоупотребление доминирующим положением можно лишиться до 4% оборота. А в отдельных случаях предписания ФАС обязывают перечислять в бюджет миллиарды рублей незаконно полученного дохода .
Понимание того, когда и почему бизнес попадает в орбиту антимонопольного контроля, — не прихоть юристов, а вопрос выживания компании.
Критерии доминирования: главный риск для крупного бизнеса
Основание для пристального внимания ФАС — доминирующее положение на рынке. Само по себе доминирование не запрещено. Закон не наказывает за успех. Но накладывает на таких игроков дополнительные обязательства и ограничения.
Как определить, попадает ли компания под критерии доминирования?
По общему правилу доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 50% . Это количественный критерий, который легко посчитать. Если ваша компания контролирует больше половины рынка — вы в зоне особого внимания.
Однако есть важный нюанс. Даже при доле свыше 50% можно доказать, что положение не является доминирующим, если у компании отсутствует возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара, устранять с рынка других участников или затруднять им доступ .
Для долей от 35% до 50% действуют более сложные правила. ФАС должна установить доминирование, оценивая:
- динамику доли компании на рынке (она должна быть неизменной или малозначительно меняться)
- относительный размер долей конкурентов
- возможность доступа на рынок новых игроков
Если доля меньше 35%, по общему правилу положение не может быть признано доминирующим. Исключение — случаи коллективного доминирования, о которых ниже.
Коллективное доминирование: когда несколько игроков отвечают как один
Особая ситуация — коллективное доминирование. Она возникает, когда на рынке работает несколько крупных игроков, которые вместе контролируют ситуацию.
Условия коллективного доминирования согласно закону:
- совокупная доля не более трёх хозяйствующих субъектов превышает 50%, или совокупная доля не более пяти субъектов превышает 70% (при этом доля каждого из них должна быть больше долей других участников рынка)
- в течение длительного периода (не менее года) относительные размеры долей неизменны или малозначительно меняются, а доступ на рынок новых конкурентов затруднён
- товар не может быть заменён другим, рост цены не снижает спрос, информация о цене и условиях доступна неопределённому кругу лиц
Долгое время ФАС активно применяла концепцию коллективного доминирования, привлекая к ответственности отдельных участников группы, даже если конкуренция между ними сохранялась. Но в 2025 году Верховный суд скорректировал этот подход.
Согласно п. 6 Обзора судебной практики, утверждённого Президиумом ВС РФ 25.04.2025, поведение одного из участников коллектива хозяйствующих субъектов, совместно доминирующих на рынке, при сохранении конкуренции между ними не образует состава административного правонарушения .
Если совместной модели поведения нет, любой из этих субъектов лишён возможности индивидуально оказывать решающее влияние на рынок. А значит, квалифицировать его действия как нарушение антимонопольного законодательства нельзя .
Злоупотребление доминирующим положением: что под запретом
Для компаний, признанных доминирующими, статья 10 Закона о защите конкуренции устанавливает закрытый перечень запретов. Среди наиболее частых оснований для претензий:
- Навязывание невыгодных условий договора. Экономически или технологически не обоснованные требования о передаче имущества, прав, согласие заключить договор при условии внесения в него положений, в которых контрагент не заинтересован .
- Экономически не обоснованные отказ или уклонение от заключения договора при наличии возможности производства или поставок .
- Установление разных цен на один и тот же товар без объективных причин .
- Создание дискриминационных условий .
- Создание препятствий доступу на рынок или выходу с рынка другим хозяйствующим субъектам .
Важно понимать: перечень не является закрытым. Любые действия доминирующего субъекта, которые приводят к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц, могут быть признаны нарушением.
В 2025 году Верховный суд обратил внимание на необходимость детального анализа характера действий доминирующего субъекта и специфики деятельности на конкретном рынке. Суд указал, что доминирующий субъект, как и любой другой участник оборота, вправе защищать свои законные интересы. При оценке его действий нужно учитывать не только наличие рыночной власти, но и его права как обычного участника гражданского оборота .
Пример из практики: фармацевтические компании и дискриминация дистрибьюторов
ФАС неоднократно выявляла нарушения среди иностранных фармацевтических компаний, занимающих доминирующее положение на российском рынке. Под предлогом исполнения американского законодательства о коррупции (FCPA) и британского закона о взятках (UK Bribery Act) они проводили «селекцию» дистрибьюторов, предъявляя излишние требования, субъективно оценивая потенциальных партнёров, отказывая в заключении или продолжении договоров .
Позиция ФАС: необходимо предоставлять недискриминационный доступ к товарам и исключить субъективные требования к покупателям, которые дают возможность необоснованно отказывать или уклоняться от заключения договоров .
Антиконкурентные соглашения: картель и другие сговоры
Картельные соглашения — самый опасный состав с точки зрения санкций. Оборотный штраф за картель достигает 15% от годовой выручки .
Что считается картелем?
Соглашения между конкурентами, которые приводят или могут привести к:
- установлению или поддержанию цен
- разделу рынка по территории, объёму продаж, ассортименту или кругу покупателей
- сокращению или прекращению производства
- отказу от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями
- повышению, снижению или поддержанию цен на торгах
Однако существуют и абсолютно легальные финансовые механизмы, позволяющие снизить эти риски, например, защита от валютных рисков с помощью форвардов и опционов позволяет планировать бюджет без оглядки на курсовые скачки. В отличие от картеля, такие инструменты не ограничивают конкуренцию, а повышают устойчивость бизнеса.
Картель на торгах: как ФАС находит доказательства
В 2025 году Верховный суд подтвердил, что если конкуренты действуют на торгах по единой стратегии, чтобы устранить конкуренцию и получить экономическую выгоду, это указывает на создание картеля .
Примеры из практики, которые приводит ВС:
- Две компании и два предпринимателя устно договорились поддерживать цены на аукционах по продаже химической продукции. Они подавали заявки с одного IP-адреса, имели финансовые связи и долгое сотрудничество .
- Участники торгов подавали заявки с одного IP-адреса, использовали одни и те же учётные записи, изменяли файлы заявок почти одновременно. Между ними были займы .
Важный вывод Верховного суда: для квалификации действий в качестве картеля важно доказать факт заключения соглашения, а не его исполнения. Даже неудачная попытка реализовать картельный сговор (например, если победителем стал сторонний конкурент) не исключает ответственности .
Кроме того, в отличие от других видов нарушений, при картеле не нужно доказывать наличие негативных последствий — они презюмируются .
Антиконкурентные соглашения с участием заказчика
Отдельный состав — соглашения между заказчиком и поставщиком, направленные на ограничение конкуренции. Например, искусственное дробление сделок для обхода торговых процедур.
Однако Верховный суд в 2025 году указал: само по себе дробление сделки не доказывает наличие антиконкурентного соглашения. ФАС обязана доказать и факт дробления, и то, что все участники предполагаемого соглашения совершали согласованные виновные действия .
Если заказчик и единственный поставщик заключили серию договоров, это не может автоматически свидетельствовать об антиконкурентном соглашении .
Контроль экономической концентрации: когда нужно согласовывать сделки
Многие предприниматели не подозревают, что покупка акций, долей или имущества может потребовать предварительного согласования с ФАС. Между тем это самостоятельное и важное основание для взаимодействия с антимонопольным органом.
С 1 марта 2026 года вступают в силу изменения в Закон о защите конкуренции, которые затрагивают порядок согласования сделок. Срок рассмотрения ходатайств сокращается с 30 до 15 рабочих дней, а срок продления — с двух месяцев до 40 рабочих дней .
Также меняются требования к документам: теперь вместо копий учредительных документов иностранных компаний можно представлять их нотариально заверенные копии или заявление об их отсутствии, вместо копий бухгалтерской отчётности — реквизиты .
Сделки в рамках банкротства
Важное разъяснение Верховного суда касается сделок в процедурах банкротства. Заключение таких сделок не освобождает участников от обязанности получить предварительное согласие антимонопольного органа. Хотя в законе о банкротстве нет упоминания обязательного согласования, это не отменяет требований статьи 32 Закона о защите конкуренции. Примечательно, что существуют и обратные ситуации, когда имущество компании становится инструментом для привлечения финансирования в обход стандартных кредитных процедур, например, схема обратного лизинга позволяет быстро получить оборотные средства под уже имеющуюся технику или оборудование. Если сделка по продаже акций, долей или имущества хозяйственного общества превышает установленные пороговые значения, необходимо предварительное согласование с ФАС. Приобретение активов в рамках банкротства может укрепить позиции крупных игроков и создать риски устранения конкуренции.
Проверки ФАС: «рейды на рассвете»
Россия находится на втором месте в мире по частоте внезапных проверок антимонопольных органов, согласно данным международного исследования Global Competition Review. «Рейды на рассвете» стали обычной практикой, и компаний, которые никогда не сталкивались с такой проверкой, становится всё меньше.
Виды проверок
Проверки ФАС бывают плановыми и внеплановыми, выездными и документарными .
- Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год по истечении трёх лет с момента создания организации. О них уведомляют за три рабочих дня, они вносятся в сводный план на сайте ФАС .
- Внеплановые проверки могут проводиться как с предупреждением за 24 часа, так и без уведомления. Без предупреждения — если есть подозрения в картельном сговоре .
Основания для внеплановой проверки :
- материалы из правоохранительных или иных госорганов
- сообщения и заявления физических и юридических лиц
- истечение срока исполнения предписания
- поручения Президента или Правительства
- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения
На практике основанием часто служат письменные заявления, направленные по электронной почте. Известны случаи, когда такие заявления оказывались сфабрикованными: почтовые ящики создавались с одного IP-адреса за несколько минут до отправки .
Права проверяющих и права компании
Сотрудники ФАС при проверке имеют право:
- запрашивать любые документы, соответствующие предмету проверки (даже составляющие коммерческую тайну)
- проводить осмотр помещений с использованием видео- и фотоаппаратуры
Но важно знать ограничения:
- обыскивать помещения сотрудники ФАС не вправе — разрешён только осмотр
- осмотр проводится в присутствии двух понятых, которые могут быть сотрудниками компании
- личная переписка из личных почтовых ящиков охраняется Конституцией и может быть предоставлена только по решению суда
Перед началом проверки руководство компании должно быть ознакомлено с приказом о её проведении. В приказе указаны цели, сроки, объекты проверки и список проверяющих. Если кто-то из предъявившихся лиц не указан в приказе или отсутствует оригинал приказа, можно отказать в допуске, составив соответствующий акт .
Сотрудники компании должны знать: нельзя комментировать сведения, не относящиеся к их ведению. По итогам проверки составляется акт, и если обнаружены нарушения, ФАС возбуждает дело .
Ответственность и санкции
Штрафы
- За злоупотребление доминирующим положением (ч. 1, 2 ст. 14.31 КоАП) — оборотный штраф. Конкретный размер зависит от наличия негативных последствий. Если последствий нет, штраф ниже, если есть — выше.
- За картель (ч. 2 ст. 14.32 КоАП) — до 15% годовой выручки .
Верховный суд в 2025 году указал: для привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП (оборотный штраф) антимонопольный орган должен доказать наличие негативных последствий для конкуренции или риск их возникновения. Если целью установления монопольно высокой цены было получение сверхвыручки, а не ограничение конкуренции, оснований для оборотного штрафа может и не быть .
Предписания о перечислении дохода в бюджет
Отдельный инструмент ФАС — предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения. В 2024-2025 годах такие предписания стали трендом.
Например, ФАС обязала оператора сотовой связи перечислить в бюджет 3 млрд рублей за повышение стоимости услуг для 30 млн абонентов . Фармацевтическим компаниям выдавали аналогичные предписания за недобросовестную конкуренцию с использованием интеллектуальной собственности .
Верховный суд в п. 31 Обзора от 25.04.2025 установил важное правило: предписание о перечислении в бюджет дохода выдаётся только в случае, когда невозможно рассчитать административный штраф исходя из суммы выручки правонарушителя . Это упорядочивает практику и делает её более предсказуемой.
Иммунитеты
От штрафов освобождаются компании, выручка которых не превышает 400 млн рублей — для них действуют специальные иммунитеты .
Также не применяются антимонопольные запреты к соглашениям между лицами, входящими в одну группу, если одно лицо контролирует другое (например, через осуществление функций исполнительного органа). Однако Верховный суд подтвердил: такой контроль должен быть подтверждён — сведения о передаче полномочий должны быть внесены в ЕГРЮЛ и общедоступны .
Что делать бизнесу: профилактика и защита
Аудит на доминирование. Первый шаг — определить, на каких товарных рынках работает компания и какие доли занимает. Важно правильно определить товарные рынки: не по всей номенклатуре в целом, а по отдельным товарам с учётом взаимозаменяемости .
Разработка коммерческой политики. Для компаний, занимающих доминирующее положение, ФАС рекомендует разработать внутренний документ (торговую политику) по отбору контрагентов, взаимодействию с ними и прекращению работы. Это снижает риски обвинений в дискриминации и необоснованных отказах .
Инструктаж сотрудников. При внезапной проверке растерянность сотрудников может усугубить ситуацию. В компании должны быть чёткие инструкции: кто встречает проверяющих, с кем сверяют приказ, какие помещения можно показывать, какие документы предоставлять, что можно комментировать .
Контроль сделок. При планировании сделок по приобретению акций, долей, имущества необходимо проверять, требуют ли они предварительного согласования с ФАС.
Юридическое сопровождение. Решения ФАС можно обжаловать в суде. Практика показывает, что это эффективно, особенно если антимонопольный орган допустил процедурные нарушения или неправильно применил нормы права.
Важно! С 2025 года Верховный суд существенно уточнил многие позиции, которые ранее работали против бизнеса. Требование доказывать совместный характер действий при коллективном доминировании, необходимость подтверждать негативные последствия для применения оборотных штрафов, ограничение на выдачу предписаний о перечислении дохода — всё это даёт компаниям дополнительные инструменты защиты. Но пользоваться ими нужно профессионально и своевременно.
Антимонопольный комплаенс как системное решение
ФАС последовательно движется в сторону риск-ориентированного подхода и профилактики нарушений. Ведомство публикует разъяснения, руководства по соблюдению обязательных требований, рекомендации по разработке коммерческих политик .
Для бизнеса это сигнал: выстроить системную работу с антимонопольными рисками дешевле и безопаснее, чем потом платить миллиардные штрафы или перечислять в бюджет незаконно полученный доход.
В Legat Business Group понимают: антимонопольное регулирование — не только про ограничения, но и про защиту. Знание критериев доминирования, понимание границ допустимого, умение правильно структурировать отношения с контрагентами и своевременно реагировать на запросы ФАС превращают потенциальную угрозу в управляемый процесс.
Бизнес попадает под ФАС не тогда, когда приходят проверяющие, а тогда, когда перестаёт контролировать своё положение на рынке и соответствие своих действий требованиям закона.
